Strider SPUKIJZ mot lagen om marknad och myndighet?

I början av oktober publicerades interimrevisionsrapporten från oktober 2022 av det nederländska hälsoministeriet (VWS). Rapporten går på djupet in på hur VWS fungerar samt de olika bidragen och förskotten.

Den fullständiga rapporten: http://lnnk.in/b8fH

Den övriga informationen som används här kommer från den nederländska regeringens webbplats om lagen om marknad och myndighet: http://lnnk.in/eyfb

 Nedan följer texten från kapitel 3.3.3 om SPUKIJZ samt kompletterande information.

 Kapitel 3.3.3 Uppmärksamhetspunkter, specifika utbetalningar, isbanor och simhallar samt stimulering av idrott

Grundtext:

Vid den specifika utbetalningen för isbanor och simhallar kan en kommun ansöka om kompensation för exploateringsunderskottet för en simhall eller en isbana till följd av åtgärderna för att bekämpa den fortsatta spridningen av COVID-19.

Kompletterande information:

När SPUKIJZ infördes angavs det direkt av VWS och Vereniging Sport en Gemeente (intervju med Andre de Jeu, simhallsbranschen) att denna utbetalning specifikt gällde de simhallar som ägdes av kommunen (fastighet), även om dessa skulle drivas av kommersiella börsnoterade bolag. Utöver den vanliga årliga driftsersättningen från kommunen har dessa bolag också fått SPUKIJZ för att täcka ytterligare exploateringsunderskott. Många av dessa anläggningar har kunnat avsluta sitt räkenskapsår utan förlust och vissa till och med med vinst.

 Grundtext:

I regelverket ägnas otillräcklig uppmärksamhet åt fastställandet av exploateringsunderskotten till följd av COVID-19. Detta kan, utöver risken för statsstöd, leda till osäkerheter kring lagenligheten.

 Kompletterande information:

Utifrån den genomförda SPUKIJZ-utbetalningen kan det, med tanke på lagen om marknad och myndighet, konstateras att det finns grova brister vad gäller det beviljade bidraget för exploateringsunderskott i samband med de vidtagna coronaåtgärderna på simhallar. Här har alltså pengar ställts till förfogande enbart för offentliga anläggningar, där det är de kommersiella operatörerna som tar emot bidragen. Dessa operatörer har inte behövt anpassa eller höja sina priser under, mellan och efter coronakrisen och nedstängningarna. Därmed bryter myndigheten mot en viktig regel i lagen om marknad och myndighet.

 Förbud mot gynnande

Myndigheter får inte gynna sina egna offentliga bolag framför konkurrerande företag. Till exempel genom att erbjuda låga priser.

 Grundtext:

Under 2023 löper den specifika utbetalningen för stimulering av idrott ut. År 2024 träder det nya regelverket i kraft. Under tidigare kontrollår har vi funnit väsentliga osäkerheter och oegentligheter i beviljandena och fastställandena. Vårt stickprov på beviljandena kommer att ge en bild av de extrapolerade felen och osäkerheterna kring lagenligheten under 2022 samt en bild av de bakomliggande orsakerna. Vårt arbete med fastställandena för 2022 kommer att visa om osäkerheterna kring lagenligheten har minskat.

3.4 Omfattningen av iakttagelserna till följd av att statsstödsreglerna inte efterlevs väntas minska under 2022

 Under 2021 konstaterade vi fel och osäkerheter på 301 mn euro vad gäller statsstöd, varav 207 mn euro i bidragsregelverk och 94 mn euro i institutions- och projektbidrag. För de viktigaste bidragen har vi undersökt i vilken utsträckning dessa fel och osäkerheter, som har sitt ursprung i tidigare år då uppmärksamheten på statsstödsregelverket var betydligt lägre, får genomslag under 2022. Undersökningen av statsstöd pågår fortfarande.

Vid ingående av nya bidragsregelverk ägnar VWS varje gång uppmärksamhet åt statsstödsregelverken, bland annat genom att fylla i ett standardformulär där kriterierna för statsstöd tas upp. Det rekommenderas att svaret på alla 5 kriterier motiveras. VWS begränsar detta ofta till det avgörande kriteriet.

Den 1 juli 2022 löpte det ”tillfälliga ramverket för statsstöd till stöd för ekonomin med anledning av det pågående utbrottet av COVID-19” ut. För bidragsregelverk från och med detta datum, till exempel Coronabanen in de Zorg 2022, är detta en uppmärksamhetspunkt.

Statsstöd kan även förekomma vid andra penningflöden än bidrag, som exempelvis vid specifika utbetalningar och uppdrag. Under kontrollåret 2021 visade det sig till exempel att statsstödsprövningen av den specifika utbetalningen för isbanor och simhallar inte hade genomförts av VWS, vilket ledde till osäkerheter kring lagenligheten. I vår kontroll för 2022 kommer vi återigen att beakta statsstödsprövningen.