Er SPUKIJZ i strid med loven om marked og offentlig sektor?

I begyndelsen af oktober udkom Interim-revisionsrapporten oktober 2022 fra Sundhedsministeriet (VWS). Rapporten går i dybden med, hvordan VWS fungerer, samt de forskellige tilskud og forskud.

Den fulde rapport: http://lnnk.in/b8fH

Den øvrige anvendte information stammer fra den nederlandske regerings hjemmeside om loven om marked og offentlig sektor: http://lnnk.in/eyfb

 Nedenfor følger teksten fra kapitel 3.3.3 om SPUKIJZ samt supplerende oplysninger.

 Kapitel 3.3.3 Opmærksomhedspunkter, specifikke udbetalinger, skøjtebaner og svømmehaller samt idrætsfremme

Grundtekst:

Ved den specifikke udbetaling til skøjtebaner og svømmehaller kan en kommune ansøge om kompensation for driftsunderskuddet i en svømmehal eller på en skøjtebane som følge af foranstaltningerne mod yderligere spredning af COVID-19.

Supplerende oplysninger:

Ved indførelsen af SPUKIJZ blev det med det samme fra VWS og foreningen Vereniging Sport en Gemeente (interview med Andre de Jeu, svømmebadsbranchen) oplyst, at denne udbetaling specifikt gjaldt de svømmehaller, som var kommunens ejendom (fast ejendom), selv om de blev drevet af kommercielle, børsnoterede virksomheder. Ud over den normale årlige kommunale driftskompensation fra kommunen har disse virksomheder også modtaget SPUKIJZ til at dække yderligere driftsunderskud. Mange af disse haller har kunnet afslutte deres regnskabsår uden gæld, og nogle endda med overskud.

 Grundtekst:

I ordningen er der ikke tilstrækkelig opmærksomhed på fastsættelsen af driftsunderskuddene som følge af COVID-19. Dette kan ud over risikoen for statsstøtte føre til usikkerheder i forhold til lovligheden.

 Supplerende oplysninger:

På baggrund af den gennemførte SPUKIJZ-udbetaling og med henblik på loven om marked og offentlig sektor kan det fastslås, at der er konstateret grove mangler i forhold til det tildelte tilskud til driftsunderskud i forbindelse med de coronaforanstaltninger, der er truffet i svømmehallerne. Der er altså stillet penge til rådighed udelukkende for offentlige haller, hvor det er de kommercielle operatører, der modtager tilskuddene. Disse operatører har ikke behøvet at tilpasse eller hæve deres priser under, mellem og efter coronakrisen og nedlukningerne. Hermed overtræder det offentlige en vigtig regel i loven om marked og offentlig sektor.

 Forbud mod begunstigelse

Offentlige myndigheder må ikke begunstige deres egne offentlige virksomheder frem for konkurrerende virksomheder — for eksempel ved at tilbyde billige takster.

 Grundtekst:

I 2023 udløber den specifikke udbetaling til idrætsfremme. I 2024 træder den nye ordning i kraft. I de foregående kontrolår har vi konstateret væsentlige usikkerheder og ulovligheder i tildelingerne og fastsættelserne. Vores stikprøve på tildelingerne vil tegne et billede af de ekstrapolerede fejl og usikkerheder i lovligheden for 2022 og af de underliggende årsager. Vores arbejde med fastsættelserne for 2022 vil vise, om usikkerhederne i lovligheden er blevet mindre.

3.4 Omfanget af konstateringer som følge af manglende overholdelse af statsstøttereglerne forventes at falde i 2022

 I 2021 konstaterede vi fejl og usikkerheder for 301 mio. € vedrørende statsstøtte, hvoraf 207 mio. € vedrørte tilskudsordninger og 94 mio. € vedrørte institutions- og projekttilskud. For de vigtigste tilskud har vi undersøgt, i hvilket omfang disse fejl og usikkerheder, der har deres oprindelse i tidligere år, hvor opmærksomheden på statsstøttereglerne var noget mindre, har en afsmittende virkning i 2022. Undersøgelsen af statsstøtte er endnu ikke afsluttet.

Ved indgåelsen af nye tilskudsordninger er VWS hver gang opmærksom på statsstøttereglerne, blandt andet ved at udfylde en standardformular, hvor kriterierne for statsstøtte gennemgås. Det anbefales at redegøre for svaret på alle 5 kriterier. VWS begrænser sig ofte til det afgørende kriterium.

Pr. 1. juli 2022 udløb den "midlertidige rammeordning om statsstøtte til støtte for økonomien på grund af det nuværende COVID-19-udbrud". For tilskudsordninger efter denne dato, for eksempel Coronajob i Sundhedssektoren 2022, er dette et opmærksomhedspunkt.

Statsstøtte kan også forekomme ved andre pengestrømme end tilskud, som for eksempel ved specifikke udbetalinger og opgaver. I kontrolåret 2021 viste det sig for eksempel, at statsstøttetesten for den specifikke udbetaling til skøjtebaner og svømmehaller ikke var blevet udført af VWS, hvilket har ført til usikkerheder i lovligheden. I vores kontrol for 2022 vil vi igen inddrage statsstøttetesten.