Er SPUKIJZ i strid med loven om marked og offentlig sektor?

I begynnelsen av oktober kom Interim-revisjonsrapporten oktober 2022 fra det nederlandske Helsedepartementet (VWS). I denne rapporten gjennomgås VWS' virksomhet samt de ulike tilskuddene og forskuddene i detalj.

Hele rapporten: http://lnnk.in/b8fH

Den øvrige informasjonen som brukes her, er hentet fra myndighetenes nettside om loven om marked og offentlig sektor (Wet Markt en Overheid): http://lnnk.in/eyfb

 Nedenfor følger teksten fra kapittel 3.3.3 om SPUKIJZ, med tilleggsinformasjon.

 Kapittel 3.3.3 Merknader, spesifikke utbetalinger, skøytebaner og svømmehaller, samt idrettsstimulering

Grunntekst:

Ved den spesifikke utbetalingen for skøytebaner og svømmehaller kan en kommune søke om kompensasjon for driftsunderskudd ved en svømmehall eller skøytebane som følge av tiltakene for å bekjempe videre spredning av COVID-19.

Tilleggsinformasjon:

Ved iverksettelsen av SPUKIJZ ble det helt fra starten uttrykkelig angitt av VWS og foreningen Vereniging Sport en Gemeente (intervju med Andre de Jeu, svømmehallbransjen) at denne utbetalingen spesifikt gjaldt svømmehaller som var eid av kommunen (eiendommen), selv om disse skulle drives av kommersielle, børsnoterte selskaper. Disse selskapene har, i tillegg til den ordinære årlige driftsgodtgjørelsen fra kommunen, også mottatt SPUKIJZ for å dekke ytterligere driftsunderskudd. Mange av disse anleggene har kunnet avslutte regnskapsåret uten gjeld, og noen til og med med overskudd.

 Grunntekst:

Ordningen tar ikke tilstrekkelig hensyn til fastsettelsen av driftsunderskudd som følge av COVID-19. Dette kan, i tillegg til risikoen for statsstøtte, føre til usikkerhet med hensyn til lovligheten.

 Tilleggsinformasjon:

På grunnlag av den gjennomførte SPUKIJZ-utbetalingen kan man, sett i lys av loven om marked og offentlig sektor, slå fast at det foreligger grove mangler når det gjelder det tildelte tilskuddet til driftsunderskudd knyttet til koronatiltakene ved svømmehaller. Her er det altså stilt midler til rådighet utelukkende for offentlige anlegg, mens det er de kommersielle driverne som mottar tilskuddene. Disse driverne har ikke hatt behov for å justere eller øke prisene sine verken under, mellom eller etter koronakrisen og nedstengningene. Med dette bryter myndighetene en viktig regel i loven om marked og offentlig sektor.

 Forfordelingsforbud

Myndighetene har ikke lov til å forfordele sine egne offentlige virksomheter fremfor konkurrerende bedrifter, for eksempel ved å tilby billige priser.

 Grunntekst:

I 2023 utløper den spesifikke utbetalingen for idrettsstimulering. I 2024 trer den nye ordningen i kraft. I tidligere kontrollår har vi funnet vesentlig usikkerhet og ulovligheter i både tildelingene og fastsettelsene. Vår stikkprøve på tildelingene vil gi et bilde av de ekstrapolerte feilene og usikkerheten knyttet til lovligheten i 2022, samt et bilde av de bakenforliggende årsakene. Vårt arbeid med fastsettelsene for 2022 vil vise om usikkerheten rundt lovligheten har avtatt.

3.4 Omfanget av funn som følge av manglende overholdelse av statsstøttereglene forventes å avta i 2022

 I 2021 konstaterte vi 301 mill. euro i feil og usikkerhet knyttet til statsstøtte, hvorav 207 mill. euro i tilskuddsordninger og 94 mill. euro i institusjons- og prosjekttilskudd. For de viktigste tilskuddene har vi undersøkt i hvilken grad disse feilene og usikkerheten, som har sin opprinnelse i tidligere år da oppmerksomheten rundt statsstøtteregelverket var langt mindre, gir ringvirkninger i 2022. Undersøkelsen av statsstøtte pågår fortsatt.

Når VWS inngår nye tilskuddsordninger, vies statsstøttereglene alltid oppmerksomhet, blant annet ved å fylle ut et standardskjema der kriteriene for statsstøtte gjennomgås. Det anbefales å begrunne svaret på alle de 5 kriteriene. VWS begrenser dette ofte til det avgjørende kriteriet.

Per 1. juli 2022 utløp «den midlertidige rammeordningen for statsstøtte til støtte for økonomien på grunn av det pågående COVID-19-utbruddet». For tilskuddsordninger som er innført etter denne datoen, for eksempel Coronabanen in de Zorg 2022, er dette et forhold å være oppmerksom på.

Statsstøtte kan også forekomme ved andre pengestrømmer enn tilskudd, for eksempel ved spesifikke utbetalinger og oppdrag. I kontrollåret 2021 viste det seg for eksempel at statsstøttevurderingen av den spesifikke utbetalingen for skøytebaner og svømmehaller ikke ble utført av VWS, noe som førte til usikkerhet med hensyn til lovligheten. I vår kontroll for 2022 vil vi på nytt trekke inn statsstøttevurderingen.