SPUKIJZ viola la legge Mercato e Pubblica Amministrazione?

All'inizio di ottobre è stato pubblicato il Rapporto di audit intermedio ottobre 2022 del Ministero della Sanità olandese (VWS). Il documento analizza in modo approfondito il funzionamento del VWS e le diverse sovvenzioni e anticipi erogati.

Il rapporto completo: http://lnnk.in/b8fH

Le ulteriori informazioni utilizzate provengono dal sito del Governo olandese relativo alla Legge Mercato e Pubblica Amministrazione: http://lnnk.in/eyfb

 Di seguito riportiamo il testo del capitolo 3.3.3 relativo a SPUKIJZ, con alcune informazioni integrative.

 Capitolo 3.3.3 Punti di attenzione, erogazioni specifiche, Piste di ghiaccio e Piscine e Incentivo allo Sport

Testo di base:

Nell'ambito dell'erogazione specifica per Piste di ghiaccio e Piscine, un Comune può presentare una richiesta di compensazione per il disavanzo di gestione di una piscina o di una pista di ghiaccio derivante dalle misure adottate per contrastare l'ulteriore diffusione del COVID-19.

Informazioni integrative:

Al momento dell'avvio dell'attuazione di SPUKIJZ, sia il VWS sia l'Associazione Sport e Comuni (intervista ad Andre de Jeu, settore piscine) hanno subito chiarito che questa erogazione era destinata specificamente alle piscine di proprietà comunale (patrimonio immobiliare), anche laddove queste fossero gestite da società commerciali quotate in borsa. Oltre al consueto rimborso annuale di gestione da parte del Comune, tali società hanno ricevuto anche i fondi SPUKIJZ per coprire ulteriori disavanzi di gestione. Molte di queste piscine hanno potuto chiudere l'esercizio senza debiti e alcune addirittura in attivo.

 Testo di base:

All'interno della regolamentazione manca un'adeguata attenzione alla determinazione dei disavanzi di gestione riconducibili al COVID-19. Ciò, oltre al rischio di aiuti di Stato, può generare incertezze sul piano della legittimità.

 Informazioni integrative:

Alla luce dell'erogazione SPUKIJZ effettuata e in considerazione della Legge Mercato e Pubblica Amministrazione, si può affermare che sono riscontrabili gravi carenze in merito alle sovvenzioni assegnate per i disavanzi di gestione connessi alle misure anti-COVID adottate dalle piscine. In pratica, sono stati messi a disposizione fondi destinati esclusivamente alle piscine pubbliche, ma a incassare le sovvenzioni sono stati i gestori commerciali. Questi operatori non hanno avuto la necessità di adeguare o aumentare i propri prezzi durante, tra e dopo la crisi da coronavirus e i lockdown. Con ciò lo Stato viola una regola fondamentale della Legge Mercato e Pubblica Amministrazione.

 Divieto di favoritismo

Le pubbliche amministrazioni non possono favorire le proprie imprese pubbliche rispetto alle imprese concorrenti, ad esempio offrendo tariffe agevolate.

 Testo di base:

Nel 2023 scade l'erogazione specifica Incentivo allo Sport. Nel 2024 entrerà in vigore la nuova regolamentazione. Negli anni di controllo precedenti abbiamo riscontrato incertezze e irregolarità materiali nelle concessioni e nelle determinazioni. Il nostro campione sulle concessioni fornirà un quadro degli errori estrapolati e delle incertezze in materia di legittimità del 2022, oltre a un quadro delle cause sottostanti. Le nostre attività relative alle determinazioni del 2022 chiariranno se le incertezze in materia di legittimità si siano ridotte.

3.4 Si prevede che nel 2022 diminuisca l'entità delle constatazioni derivanti dal mancato rispetto delle regole sugli aiuti di Stato

 Nel 2021 abbiamo riscontrato errori e incertezze per € 301 mln. in materia di aiuti di Stato, di cui € 207 mln. nei regimi di sovvenzione e € 94 mln. nei sussidi a enti e progetti. Per le sovvenzioni più rilevanti abbiamo verificato in quale misura questi errori e incertezze, che traggono origine da anni ormai trascorsi, quando l'attenzione verso la normativa sugli aiuti di Stato era ancora molto minore, si ripercuotano sul 2022. L'indagine sugli aiuti di Stato è tuttora in corso.

Nell'avviare nuovi regimi di sovvenzione, il VWS presta ogni volta attenzione alle normative sugli aiuti di Stato, tra l'altro compilando un modulo standard che affronta i criteri relativi agli aiuti di Stato. È consigliabile motivare la risposta a tutti e 5 i criteri. Spesso il VWS si limita invece al criterio determinante.

Dal 1° luglio 2022 è scaduto il "quadro temporaneo in materia di aiuti di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza da COVID-19". Per i regimi di sovvenzione successivi a tale data, ad esempio Posti di lavoro Corona nella Sanità 2022, questo rappresenta un punto di attenzione.

Gli aiuti di Stato possono presentarsi anche in flussi di denaro diversi dalle sovvenzioni, come ad esempio nelle erogazioni specifiche e negli appalti. Nell'anno di controllo 2021 è emerso, ad esempio, che la verifica degli aiuti di Stato relativa all'erogazione specifica Piste di ghiaccio e Piscine non era stata effettuata dal VWS, il che ha generato incertezze sul piano della legittimità. Nel nostro controllo 2022 prenderemo nuovamente in esame la verifica sugli aiuti di Stato.