Παραβιάζει το SPUKIJZ τον νόμο περί Αγοράς και Δημοσίου;

Στις αρχές Οκτωβρίου δημοσιεύθηκε η Ενδιάμεση Έκθεση Ελέγχου Οκτωβρίου 2022 του Υπουργείου VWS. Η έκθεση αυτή εξετάζει διεξοδικά τη λειτουργία του VWS καθώς και τις διάφορες επιδοτήσεις και προκαταβολές.

Ολόκληρη η έκθεση: http://lnnk.in/b8fH

Οι υπόλοιπες πληροφορίες που χρησιμοποιούνται προέρχονται από την ιστοσελίδα της Ολλανδικής Κυβέρνησης σχετικά με τον νόμο περί Αγοράς και Δημοσίου (Wet Markt en Overheid): http://lnnk.in/eyfb

 Παρακάτω παρατίθεται το κείμενο του κεφαλαίου 3.3.3 σχετικά με το SPUKIJZ, μαζί με συμπληρωματικές πληροφορίες.

 Κεφάλαιο 3.3.3 Σημεία προσοχής, ειδικές επιχορηγήσεις, Παγοδρόμια και Πισίνες και Ενίσχυση του Αθλητισμού

Βασικό κείμενο:

Στο πλαίσιο της ειδικής επιχορήγησης για Παγοδρόμια και Πισίνες, ένας δήμος μπορεί να υποβάλει αίτηση για την αποζημίωση του ελλείμματος εκμετάλλευσης μιας πισίνας ή ενός παγοδρομίου, ως αποτέλεσμα των μέτρων για την αναχαίτιση της περαιτέρω εξάπλωσης του COVID-19.

Συμπληρωματικές πληροφορίες:

Κατά την υλοποίηση του SPUKIJZ, από την αρχή διευκρινίστηκε τόσο από το VWS όσο και από την Ένωση Αθλητισμού και Δήμων (συνέντευξη Andre de Jeu, κλάδος πισινών) ότι η επιχορήγηση αυτή αφορούσε συγκεκριμένα τις πισίνες που ανήκαν στους δήμους (ακίνητη περιουσία), ακόμη κι αν αυτές λειτουργούσαν από εμπορικές, εισηγμένες στο χρηματιστήριο εταιρείες. Οι εταιρείες αυτές, πέρα από τη συνήθη ετήσια αποζημίωση εκμετάλλευσης από τον δήμο, έλαβαν και το SPUKIJZ για να καλύψουν τυχόν επιπλέον ελλείμματα εκμετάλλευσης. Πολλές από αυτές τις πισίνες κατάφεραν να κλείσουν τη χρήση τους χωρίς χρέος, ενώ ορισμένες ακόμη και με κέρδος.

 Βασικό κείμενο:

Στη ρύθμιση δεν δίνεται επαρκής προσοχή στον προσδιορισμό των ελλειμμάτων εκμετάλλευσης που οφείλονται στον COVID-19. Αυτό, πέρα από τον κίνδυνο κρατικών ενισχύσεων, μπορεί να οδηγήσει σε αβεβαιότητες όσον αφορά τη νομιμότητα.

 Συμπληρωματικές πληροφορίες:

Με βάση την υλοποίηση της επιχορήγησης SPUKIJZ, και υπό το πρίσμα του νόμου περί Αγοράς και Δημοσίου, μπορεί να υποστηριχθεί ότι υπάρχουν σοβαρές αδυναμίες σε ό,τι αφορά την επιδότηση που χορηγήθηκε για τα ελλείμματα εκμετάλλευσης σε σχέση με τα μέτρα κατά του κορονοϊού στις πισίνες. Εδώ, δηλαδή, διατέθηκαν χρήματα μόνο για δημόσιες πισίνες, ενώ τις επιδοτήσεις τις έλαβαν οι εμπορικοί φορείς εκμετάλλευσης. Οι εν λόγω φορείς εκμετάλλευσης δεν χρειάστηκε να προσαρμόσουν ή να αυξήσουν τις τιμές τους κατά τη διάρκεια, ενδιάμεσα ή μετά την κρίση του κορονοϊού και τα lockdowns. Με αυτόν τον τρόπο, η κυβέρνηση παραβιάζει έναν σημαντικό κανόνα του νόμου περί Αγοράς και Δημοσίου.

 Απαγόρευση ευνοϊκής μεταχείρισης

Οι δημόσιες αρχές δεν επιτρέπεται να ευνοούν τις δικές τους δημόσιες επιχειρήσεις έναντι ανταγωνιστικών εταιρειών. Για παράδειγμα, προσφέροντας φθηνά τιμολόγια.

 Βασικό κείμενο:

Το 2023 λήγει η ειδική επιχορήγηση Ενίσχυσης του Αθλητισμού. Το 2024 τίθεται σε ισχύ η νέα ρύθμιση. Στα προηγούμενα έτη ελέγχου εντοπίσαμε ουσιώδεις αβεβαιότητες και παρατυπίες στις χορηγήσεις και τις εκκαθαρίσεις. Το δείγμα μας επί των χορηγήσεων θα δώσει μια εικόνα των παρεκβολών των σφαλμάτων και των αβεβαιοτήτων ως προς τη νομιμότητα του 2022, καθώς και μια εικόνα των υποκείμενων αιτίων. Οι εργασίες μας σχετικά με τις εκκαθαρίσεις του 2022 θα δείξουν αν οι αβεβαιότητες ως προς τη νομιμότητα έχουν μειωθεί.

3.4 Το μέγεθος των ευρημάτων που οφείλονται στη μη τήρηση των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις αναμένεται να μειωθεί το 2022

 Το 2021 εντοπίσαμε σφάλματα και αβεβαιότητες ύψους 301 εκατ. € σε ό,τι αφορά τις κρατικές ενισχύσεις, εκ των οποίων 207 εκατ. € σε προγράμματα επιδοτήσεων και 94 εκατ. € σε επιδοτήσεις φορέων και έργων. Για τις σημαντικότερες επιδοτήσεις εξετάσαμε σε ποιον βαθμό αυτά τα σφάλματα και οι αβεβαιότητες, που ανάγονται σε παρελθόντα έτη — όταν η προσοχή στη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων ήταν αρκετά μικρότερη — έχουν αντίκτυπο και το 2022. Η έρευνα σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις βρίσκεται ακόμη σε εξέλιξη.

Κατά τη θέσπιση νέων προγραμμάτων επιδοτήσεων, το VWS δίνει πάντα προσοχή στους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις, μεταξύ άλλων συμπληρώνοντας ένα τυποποιημένο έντυπο στο οποίο εξετάζονται τα κριτήρια για τις κρατικές ενισχύσεις. Συνιστάται να αιτιολογείται η απάντηση και για τα 5 κριτήρια. Το VWS συχνά περιορίζεται μόνο στο καθοριστικό κριτήριο.

Από την 1η Ιουλίου 2022 έληξε το «προσωρινό πλαίσιο για τις κρατικές ενισχύσεις προς στήριξη της οικονομίας λόγω της τρέχουσας έξαρσης του COVID-19». Για τα προγράμματα επιδοτήσεων μετά από αυτήν την ημερομηνία, όπως για παράδειγμα το πρόγραμμα Coronabanen in de Zorg 2022, αυτό αποτελεί σημείο προσοχής.

Κρατικές ενισχύσεις μπορούν επίσης να προκύψουν και από άλλες ροές χρημάτων πέρα από τις επιδοτήσεις, όπως για παράδειγμα από ειδικές επιχορηγήσεις και αναθέσεις. Στο έτος ελέγχου 2021 προέκυψε, για παράδειγμα, ότι ο έλεγχος κρατικών ενισχύσεων της ειδικής επιχορήγησης για Παγοδρόμια και Πισίνες δεν διενεργήθηκε από το VWS, γεγονός που οδήγησε σε αβεβαιότητες ως προς τη νομιμότητα. Στον έλεγχό μας για το 2022 θα εξετάσουμε εκ νέου τον έλεγχο κρατικών ενισχύσεων.