Je SPUKIJZ v rozporu se zákonem o trhu a veřejné správě?

Začátkem října vyšla Průběžná auditní zpráva za říjen 2022 nizozemského ministerstva zdravotnictví (VWS). Tato zpráva se podrobně věnuje fungování VWS a jednotlivým dotacím a zálohám.

Kompletní zpráva: http://lnnk.in/b8fH

Další použité informace pocházejí z webu nizozemské vlády věnovaného zákonu o trhu a veřejné správě: http://lnnk.in/eyfb

 Níže uvádíme text kapitoly 3.3.3 o SPUKIJZ spolu s doplňujícími informacemi.

 Kapitola 3.3.3 Sporné body, účelové dotace, kluziště a bazény a Podpora sportu

Základní text:

V rámci účelové dotace pro Kluziště a bazény může obec podat žádost o kompenzaci provozní ztráty bazénu nebo kluziště způsobené opatřeními k zamezení dalšího šíření COVID-19.

Doplňující informace:

Při zavedení SPUKIJZ bylo hned na počátku ze strany VWS a Sdružení sportu a obcí (rozhovor s Andrem de Jeu, plavecký sektor) uvedeno, že se tato dotace vztahuje konkrétně na bazény, které byly majetkem obce (nemovitost), i kdyby je provozovaly komerční společnosti kotované na burze. Tyto společnosti tak vedle běžné roční provozní kompenzace od obce obdržely i SPUKIJZ, aby jí pokryly další provozní ztráty. Řada těchto bazénů dokázala uzavřít svůj hospodářský rok bez dluhu a některé dokonce v plusu.

 Základní text:

V rámci úpravy není věnována dostatečná pozornost stanovení provozních ztrát v důsledku COVID-19. To může vedle rizika nedovolené státní podpory vést k nejistotám z hlediska zákonnosti.

 Doplňující informace:

Na základě uskutečněné dotace SPUKIJZ lze s ohledem na zákon o trhu a veřejné správě konstatovat, že v souvislosti s přidělenou dotací na provozní ztráty vzniklé v důsledku přijatých covidových opatření u bazénů byly zjištěny hrubé nedostatky. Peníze zde tedy byly poskytnuty pouze na veřejné bazény, přičemž dotace obdrželi komerční provozovatelé. Tito provozovatelé přitom během covidové krize a lockdownů, mezi nimi i po nich, nemuseli své ceny upravovat ani zvyšovat. Vláda tím porušuje jedno z klíčových pravidel zákona o trhu a veřejné správě.

 Zákaz zvýhodňování

Veřejné orgány nesmějí zvýhodňovat vlastní podniky před konkurenčními firmami. Například nabízením zvýhodněných cen.

 Základní text:

V roce 2023 účelová dotace Podpora sportu končí. V roce 2024 vstoupí v platnost nová úprava. V předchozích kontrolních letech jsme zjistili významné nejistoty a nezákonnosti při poskytování a stanovování dotací. Náš namátkový výběr poskytnutých dotací poskytne obraz o extrapolovaných chybách a nejistotách ohledně zákonnosti za rok 2022 a nastíní jejich základní příčiny. Naše práce týkající se stanovení za rok 2022 ukáže, zda se nejistoty ohledně zákonnosti snížily.

3.4 Rozsah zjištění v důsledku nedodržení pravidel státní podpory se v roce 2022 podle očekávání sníží

 V roce 2021 jsme zjistili chyby a nejistoty ve výši 301 mil. € týkající se státní podpory, z toho 207 mil. € v dotačních programech a 94 mil. € v institucionálních a projektových dotacích. U nejvýznamnějších dotací jsme prověřovali, do jaké míry se tyto chyby a nejistoty, které mají svůj původ v uplynulých letech, kdy byla pozornost věnovaná pravidlům státní podpory ještě podstatně menší, promítají do roku 2022. Šetření týkající se státní podpory stále probíhá.

Při uzavírání nových dotačních programů věnuje VWS pravidelně pozornost úpravám státní podpory, mimo jiné vyplněním standardizovaného formuláře, v němž jsou uvedena kritéria pro státní podporu. Doporučuje se komentovat odpověď u všech 5 kritérií. VWS to často omezuje pouze na rozhodující kritérium.

K 1. červenci 2022 skončil „dočasný rámec pro státní podporu na podporu ekonomiky během stávající pandemie COVID-19“. U dotačních programů z doby po tomto datu, například Coronabanen in de Zorg 2022, je to sporný bod.

Státní podpora se může vyskytnout i u jiných finančních toků než dotací, jako jsou například účelové dotace a zakázky. V kontrolním roce 2021 se například ukázalo, že VWS neprovedlo test státní podpory u účelové dotace pro Kluziště a bazény, což vedlo k nejistotám ohledně zákonnosti. V naší kontrole za rok 2022 test státní podpory opět zohledníme.