Je SPUKIJZ v nasprotju z zakonom o trgu in vladi?

V začetku oktobra je bilo objavljeno vmesno revizijsko poročilo za oktober 2022 nizozemskega ministrstva za zdravje (VWS). To poročilo podrobno obravnava delovanje ministrstva VWS ter različne subvencije in predujme.

Celotno poročilo: http://lnnk.in/b8fH

Preostale uporabljene informacije izhajajo s spletne strani nizozemske vlade o zakonu o trgu in vladi: http://lnnk.in/eyfb

 Spodaj je besedilo poglavja 3.3.3 o SPUKIJZ z dodatnimi pojasnili.

 Poglavje 3.3.3 Poudarki, posebne dotacije, drsališča in bazeni ter spodbujanje športa

Osnovno besedilo:

V okviru posebne dotacije za drsališča in bazene lahko občina vloži vlogo za nadomestilo primanjkljaja pri poslovanju bazena ali drsališča, ki je posledica ukrepov za preprečevanje nadaljnjega širjenja COVID-19.

Dodatne informacije:

Pri izvajanju SPUKIJZ sta ministrstvo VWS in Združenje za šport in občine (intervju z Andrejem de Jeujem, panoga bazenov) ob uvedbi neposredno navedla, da ta dotacija velja posebej za bazene, ki so bili v lasti občine (nepremičnine), tudi če jih upravljajo komercialna podjetja, ki kotirajo na borzi. Ta podjetja so poleg običajnega letnega občinskega nadomestila za poslovanje prejela tudi sredstva SPUKIJZ za pokrivanje nadaljnjih primanjkljajev pri poslovanju. Številni od teh bazenov so poslovno leto lahko zaključili brez dolgov, nekateri celo s presežkom.

 Osnovno besedilo:

Ureditev ne posveča dovolj pozornosti določanju primanjkljajev pri poslovanju kot posledice COVID-19. To lahko poleg tveganja državne pomoči vodi do negotovosti glede zakonitosti.

 Dodatne informacije:

Na podlagi izvedene dotacije SPUKIJZ je z vidika zakona o trgu in vladi mogoče trditi, da so bile ugotovljene hude pomanjkljivosti v zvezi z dodeljeno subvencijo za primanjkljaje pri poslovanju, povezane s sprejetimi ukrepi proti koroni v bazenih. Sredstva so bila torej namenjena zgolj javnim bazenom, pri čemer subvencije prejemajo komercialni upravljavci. Ti upravljavci med koronsko krizo in zaprtji ter po njih niso bili prisiljeni prilagajati ali zviševati svojih cen. S tem vlada krši pomembno pravilo zakona o trgu in vladi.

 Prepoved favoriziranja

Vlade svojih javnih podjetij ne smejo dajati v prednost pred konkurenčnimi podjetji, na primer s ponujanjem nizkih cen.

 Osnovno besedilo:

Leta 2023 se izteče posebna dotacija za spodbujanje športa. Leta 2024 začne veljati nova ureditev. V preteklih nadzornih letih smo pri dodelitvah in ugotovitvah zaznali bistvene negotovosti in nepravilnosti. Naš vzorčni pregled dodelitev bo prikazal ekstrapolirane napake in negotovosti glede zakonitosti za leto 2022 ter osvetlil temeljne vzroke. Naše delo v zvezi z ugotovitvami za leto 2022 bo pokazalo, ali so se negotovosti glede zakonitosti zmanjšale.

3.4 Obseg ugotovitev zaradi nespoštovanja pravil o državni pomoči naj bi se v letu 2022 predvidoma zmanjšal

 Leta 2021 smo v zvezi z državno pomočjo ugotovili za 301 milijon EUR napak in negotovosti, od tega 207 milijonov EUR pri subvencijskih shemah in 94 milijonov EUR pri institucionalnih in projektnih subvencijah. Pri najpomembnejših subvencijah smo preverili, v kolikšni meri te napake in negotovosti, ki izvirajo iz preteklih let, ko je bila pozornost do zakonodaje o državni pomoči še precej manjša, vplivajo tudi na leto 2022. Preiskava o državni pomoči še poteka.

Pri sklepanju novih subvencijskih shem ministrstvo VWS vedno posveča pozornost ureditvam o državni pomoči, med drugim z izpolnjevanjem standardnega obrazca, v katerem so obravnavana merila za državno pomoč. Priporočljivo je obrazložiti odgovor na vseh 5 meril. VWS to pogosto omeji zgolj na odločilno merilo.

Dne 1. julija 2022 se je iztekel »začasni okvir za državno pomoč v podporo gospodarstvu ob trenutnem izbruhu COVID-19«. Za subvencijske sheme po tem datumu, na primer Koronske službe v zdravstvu 2022, je to poudarek, vreden pozornosti.

Državna pomoč se lahko pojavi tudi pri drugih denarnih tokovih, ne le pri subvencijah, na primer pri posebnih dotacijah in naročilih. V nadzornem letu 2021 se je na primer izkazalo, da ministrstvo VWS ni izvedlo preizkusa državne pomoči za posebno dotacijo za drsališča in bazene, kar je privedlo do negotovosti glede zakonitosti. V naši reviziji za leto 2022 bomo preizkus državne pomoči ponovno vključili.