Je SPUKIJZ v rozpore so zákonom o trhu a verejnej správe?

Začiatkom októbra bola zverejnená Priebežná audítorská správa z októbra 2022 od Ministerstva VWS. V tejto správe sa podrobne rozoberá fungovanie VWS a jednotlivé dotácie a preddavky.

Celá správa: http://lnnk.in/b8fH

Ďalšie použité informácie pochádzajú zo stránky holandskej vlády o Zákone o trhu a verejnej správe (Wet Markt en Overheid): http://lnnk.in/eyfb

 Nižšie uvádzame text kapitoly 3.3.3 o SPUKIJZ spolu s doplňujúcimi informáciami.

 Kapitola 3.3.3 Body pozornosti, špecifické platby, Klziská a Kúpaliská a Podpora športu

Základný text:

V rámci špecifickej platby Klziská a Kúpaliská môže obec požiadať o kompenzáciu prevádzkovej straty kúpaliska alebo klziska v dôsledku opatrení na zabránenie ďalšieho šírenia COVID-19.

Doplňujúce informácie:

Pri realizácii SPUKIJZ hneď na začiatku zo strany VWS aj Združenia Šport a Obec (rozhovor Andre de Jeu, Zwembadbranche) zaznelo, že táto platba platí konkrétne pre kúpaliská, ktoré boli majetkom obce (nehnuteľnosti), aj keby ich prevádzkovali komerčné firmy kótované na burze. Tieto firmy okrem bežnej ročnej prevádzkovej náhrady od obce dostali aj SPUKIJZ na pokrytie ďalších prevádzkových strát. Mnohé z týchto kúpalísk dokázali svoj účtovný rok uzavrieť bez dlhu a niektoré dokonca v pluse.

 Základný text:

V úprave sa nevenuje dostatočná pozornosť určeniu prevádzkových strát v dôsledku COVID-19. To môže popri riziku štátnej pomoci viesť k neistotám v oblasti zákonnosti.

 Doplňujúce informácie:

Na základe realizovanej platby SPUKIJZ možno vzhľadom na Zákon o trhu a verejnej správe konštatovať, že v súvislosti s pridelenou dotáciou na prevádzkové straty spôsobené koronavírusovými opatreniami na kúpaliskách existujú hrubé nedostatky. Peniaze tu teda boli poskytnuté len na verejné kúpaliská, pričom dotácie prijímajú komerční prevádzkovatelia. Títo prevádzkovatelia si počas, medzi a po koronavírusovej kríze a lockdownoch nemuseli ceny prispôsobovať ani zvyšovať. Vláda tým porušuje jedno z dôležitých pravidiel Zákona o trhu a verejnej správe.

 Zákaz zvýhodňovania

Verejné orgány nesmú svoje vlastné verejné podniky zvýhodňovať oproti konkurenčným firmám. Napríklad ponúkaním lacnejších sadzieb.

 Základný text:

V roku 2023 sa špecifická platba Podpora športu končí. V roku 2024 nadobúda účinnosť nová úprava. V predchádzajúcich kontrolných rokoch sme pri prideľovaní a stanovovaní zistili významné neistoty a nezákonnosti. Naša vzorka pri prideľovaní poskytne obraz o extrapolovaných chybách a neistotách v zákonnosti za rok 2022, ako aj obraz o príčinách, ktoré za nimi stoja. Naše práce týkajúce sa stanovení za rok 2022 ukážu, či sa neistoty v zákonnosti znížili.

3.4 Rozsah zistení v dôsledku nedodržiavania pravidiel štátnej pomoci sa v roku 2022 podľa očakávania zníži

 V roku 2021 sme v súvislosti so štátnou pomocou zistili chyby a neistoty vo výške 301 mil. €, z toho 207 mil. € v dotačných schémach a 94 mil. € v inštitucionálnych a projektových dotáciách. Pri najdôležitejších dotáciách sme preverili, do akej miery majú tieto chyby a neistoty, ktoré pramenia z minulých rokov, keď bola pozornosť venovaná pravidlám štátnej pomoci ešte oveľa menšia, dosah aj na rok 2022. Skúmanie štátnej pomoci stále prebieha.

Pri uzatváraní nových dotačných schém VWS vždy venuje pozornosť pravidlám štátnej pomoci, okrem iného vyplnením štandardného formulára, v ktorom sa preberajú kritériá štátnej pomoci. Odporúča sa vysvetliť odpoveď na všetkých 5 kritérií. VWS to však často obmedzuje len na rozhodujúce kritérium.

K 1. júlu 2022 sa skončil „dočasný rámec pre štátnu pomoc na podporu hospodárstva v súvislosti so súčasným vypuknutím COVID-19“. Pre dotačné schémy po tomto dátume, napríklad Coronabanen in de Zorg 2022, je to bod pozornosti.

Štátna pomoc sa môže vyskytnúť aj pri iných peňažných tokoch než pri dotáciách, napríklad pri špecifických platbách a zákazkách. V kontrolnom roku 2021 sa napríklad ukázalo, že VWS nevykonal test štátnej pomoci pri špecifickej platbe Klziská a Kúpaliská, čo viedlo k neistotám v zákonnosti. V našej kontrole za rok 2022 opäť zohľadníme test štátnej pomoci.