Krši li SPUKIJZ Zakon o tržištu i državi?

Početkom listopada objavljeno je Privremeno revizijsko izvješće za listopad 2022. Ministarstva VWS. U ovom se izvješću opširno razmatra funkcioniranje VWS-a te različite subvencije i predujmovi.

Cjelovito izvješće: http://lnnk.in/b8fH

Ostale korištene informacije potječu sa stranice nizozemske vlade o Zakonu o tržištu i državi: http://lnnk.in/eyfb

 U nastavku donosimo tekst poglavlja 3.3.3 o SPUKIJZ-u zajedno s dodatnim informacijama.

 Poglavlje 3.3.3 Točke na koje treba obratiti pozornost, posebne uplate, Klizališta i Bazeni te Poticanje sporta

Osnovni tekst:

U okviru posebne uplate Klizališta i Bazeni općina može podnijeti zahtjev za nadoknadu poslovnog gubitka bazena ili klizališta koji je nastao kao posljedica mjera za suzbijanje daljnjeg širenja bolesti COVID-19.

Dodatne informacije:

Prilikom provedbe SPUKIJZ-a, VWS i Udruga Sport i Općina (intervju s Andreom de Jeuom, sektor bazena) odmah su na početku naveli da ova uplata vrijedi posebno za bazene koji su bili u vlasništvu općine (nekretnina), čak i ako su njima upravljala komercijalna društva uvrštena na burzu. Ta su društva, uz uobičajenu godišnju naknadu za poslovanje koju osigurava općina, primila i SPUKIJZ kako bi njime pokrila daljnje poslovne gubitke. Mnogi od tih bazena poslovnu su godinu mogli zaključiti bez gubitka, a neki čak i s dobiti.

 Osnovni tekst:

U propisu se nedovoljno pozornosti posvećuje utvrđivanju poslovnih gubitaka nastalih zbog COVID-19. To, uz rizik od državne potpore, može dovesti do nesigurnosti u pogledu zakonitosti.

 Dodatne informacije:

Na temelju provedene SPUKIJZ uplate, a s obzirom na Zakon o tržištu i državi, može se ustvrditi da postoje ozbiljni nedostaci u vezi s dodijeljenom subvencijom za poslovne gubitke uslijed koronskih mjera na bazenima. Ovdje je, dakle, novac stavljen na raspolaganje samo za javne bazene, pri čemu subvencije primaju komercijalni operateri. Ti operateri tijekom, između i nakon koronske krize i lockdowna nisu morali prilagoditi ni povisiti svoje cijene. Time država krši jedno od ključnih pravila Zakona o tržištu i državi.

 Zabrana povlašćivanja

Vlasti ne smiju svoja javna poduzeća povlašćivati u odnosu na konkurentske tvrtke. Primjerice, nudeći jeftinije tarife.

 Osnovni tekst:

Godine 2023. istječe posebna uplata Poticanje sporta. Godine 2024. na snagu stupa novi propis. U prethodnim smo kontrolnim godinama u odobrenjima i utvrđenjima uočili materijalne nesigurnosti i nezakonitosti. Naš uzorak odobrenja pružit će sliku ekstrapoliranih pogrešaka i nesigurnosti u pogledu zakonitosti za 2022. te sliku njihovih temeljnih uzroka. Naš rad na utvrđenjima za 2022. pokazat će jesu li se nesigurnosti u pogledu zakonitosti smanjile.

3.4 Očekuje se da će opseg nalaza koji proizlaze iz nepridržavanja pravila o državnim potporama u 2022. biti manji

 U 2021. utvrdili smo pogreške i nesigurnosti u iznosu od 301 mln. € u vezi s državnom potporom, od čega 207 mln. € u programima subvencija te 94 mln. € u subvencijama za ustanove i projekte. Za najvažnije smo subvencije provjerili u kojoj mjeri te pogreške i nesigurnosti, koje potječu iz prethodnih godina, kada je pozornost prema propisima o državnim potporama bila znatno manja, imaju odjeka i u 2022. Istraga o državnim potporama još je u tijeku.

Prilikom sklapanja novih programa subvencija VWS uvijek posvećuje pozornost propisima o državnim potporama, među ostalim popunjavanjem standardnog obrasca u kojem se razmatraju kriteriji za državnu potporu. Preporučuje se obrazložiti odgovor na svih 5 kriterija. VWS to često ograničava samo na presudni kriterij.

Dana 1. srpnja 2022. istekao je „privremeni okvirni propis o državnim potporama za podupiranje gospodarstva zbog trenutačne pojave COVID-19”. Za programe subvencija nakon tog datuma, primjerice Koronska radna mjesta u zdravstvu 2022., ovo je točka na koju treba obratiti pozornost.

Državna potpora može se pojaviti i kod drugih novčanih tokova osim subvencija, primjerice kod posebnih uplata i naloga. U kontrolnoj godini 2021. pokazalo se, primjerice, da VWS nije proveo provjeru državne potpore za posebnu uplatu Klizališta i Bazeni, što je dovelo do nesigurnosti u pogledu zakonitosti. U našoj kontroli za 2022. ponovno ćemo obuhvatiti provjeru državne potpore.